El Servicio de Investigación del Parlamento Europeo (EPRS) ha publicado un análisis detallado de la propuesta de la Comisión Europea para modificar el Reglamento (UE) 2018/848, la norma que regula la producción, etiquetado, certificación y comercio de productos ecológicos en la UE. La propuesta, presentada en diciembre de 2025, busca reducir cargas administrativas, dar respuesta a una sentencia del Tribunal de Justicia sobre el uso de la eurohoja en productos importados y adaptar normas técnicas en ganadería ecológica. Desde SEAE trasladamos las claves para el sector ecológico español.
La Comisión Europea presentó el 16 de diciembre de 2025 la propuesta legislativa COM(2025) 780, que plantea modificaciones concretas en varios aspectos del Reglamento (UE) 2018/848, el marco normativo que desde enero de 2022 rige la producción ecológica en la UE. Ahora que la propuesta ha llegado al Parlamento Europeo para su debate, el EPRS ha publicado un briefing legislativo (PE 785.693) que examina su contenido, sus antecedentes y las posiciones del sector.
El origen inmediato de la propuesta es la sentencia del Tribunal de Justicia de la UE en el asunto C-240/23 (Herbaria Kräuterparadies II), dictada en octubre de 2024. El Tribunal dictaminó que los productos importados de terceros países cuyos sistemas ecológicos están reconocidos como equivalentes no pueden utilizar el logotipo ecológico de la UE —la eurohoja— ni emplear términos que sugieran que son «ecológicos» conforme a la normativa europea, a menos que cumplan íntegramente los requisitos de la UE. Sí pueden, en cambio, utilizar su logotipo ecológico nacional dentro del mercado europeo.
Esta sentencia generó incertidumbre jurídica y riesgo de disrupciones en el comercio internacional de productos ecológicos, lo que motivó la actuación de la Comisión.
Qué propone la Comisión: nueve cambios concretos
La propuesta no es una revisión integral del reglamento, sino una serie de ajustes dirigidos a resolver problemas específicos detectados por el sector, los Estados miembros y la propia Comisión. Estos son los principales:
Etiquetado de productos importados
Se permitiría el uso de la eurohoja en productos procedentes de países con equivalencia reconocida solo si, además de cumplir sus normas nacionales, satisfacen ciertos requisitos adicionales de la UE. Para productos procesados en la UE que incorporen ingredientes de esos países, la eurohoja podría usarse cuando dichos ingredientes supongan como máximo un 5 % del peso total de ingredientes agrarios.
Productos de limpieza y desinfección
Se eliminaría la exigencia de que estos productos estén incluidos en listas restrictivas aprobadas por la Comisión, permitiendo a las personas operadoras ecológicas utilizar los productos ya disponibles en el mercado. Un cambio que responde a la dificultad práctica de mantener listas exhaustivas actualizadas a escala europea.
Exención de certificación para pequeñas personas operadoras
Se elevaría el umbral de ventas anuales de productos ecológicos sin envasar de 5 000 a 10 000 kg y se eliminaría el criterio de facturación máxima de 20 000 euros anuales, que por efecto de la inflación estaba dejando fuera a muchas pequeñas personas productoras y vendedoras. Se trata de un cambio especialmente relevante para la venta directa y los canales cortos de comercialización.
Grupos de operadores/as
Se flexibilizarían las condiciones de pertenencia: se elimina el límite de facturación individual, se amplía el tamaño máximo de explotación permitido y se permite que los grupos utilicen la personalidad jurídica de una cooperativa existente, sin necesidad de constituir una entidad nueva. Un cambio de gran alcance para la agricultura familiar y para personas productoras de países en desarrollo.
Prórroga de los acuerdos de equivalencia con terceros países
Los reconocimientos de equivalencia vigentes con 11 países (entre ellos socios comerciales importantes) expiran el 31 de diciembre de 2026. La propuesta los prorroga hasta 2036, evitando así una interrupción del comercio mientras se negocian acuerdos comerciales formales conforme al artículo 47 del Reglamento 2018/848.
Normas para codornices de carne
Se introduce un periodo de conversión específico de cinco semanas y una edad mínima de sacrificio de 42 días, adaptados a la realidad productiva de esta especie, que hasta ahora se regía por las normas genéricas de aves de corral.
Periodo de espera tras tratamientos veterinarios
Se elimina la obligación de esperar 48 horas cuando el medicamento veterinario tiene un periodo de espera de cero días, alineando la ganadería terrestre con las normas ya vigentes en acuicultura. Esta medida tiene un impacto directo sobre la comercialización de huevos ecológicos: según estimaciones del sector, más de mil millones de huevos anuales de gallinas ecológicas en la UE podrían verse afectados si se mantuviera la norma actual con dos tratamientos al año.
Acceso al aire libre para aves
Se matiza la obligación de acceso al exterior, restringiéndola a las aves suficientemente emplumadas, para proteger a pollitos y aves jóvenes en fases vulnerables.
Tamaño de las naves avícolas
El límite de 1.600 m² de superficie útil, que actualmente se aplica al conjunto de naves de una unidad de producción, pasaría a aplicarse a cada nave individual. Esto permitiría el crecimiento de las explotaciones avícolas ecológicas sin necesidad de fragmentar artificialmente las fincas en varias «explotaciones» separadas.
Amplio respaldo del sector, con matices importantes
El briefing del EPRS recoge las posiciones de una amplia variedad de organizaciones. IFOAM Organics Europe, la organización paraguas del sector ecológico europeo de la que SEAE forma parte, apoya la propuesta y pide su rápida adopción, especialmente la prórroga de las equivalencias y la simplificación para pequeñas personas operadoras. El Comité Económico y Social Europeo (CESE) también se ha pronunciado a favor, instando a una tramitación ágil.
Sin embargo, hay tensiones relevantes en torno al etiquetado de importaciones. Organizaciones como OPTA Europe (procesadores/as y comercializadores/as) y CELCAA (comercio agroalimentario) consideran que la propuesta de la Comisión va más allá de lo que exigía la sentencia Herbaria e introduce una complejidad innecesaria, con riesgo de provocar represalias comerciales y desestabilizar cadenas de suministro consolidadas. Piden que los productos importados bajo equivalencia puedan seguir utilizando la eurohoja, al menos de forma transitoria.
Otras voces sectoriales plantean demandas que esta propuesta no aborda, como una definición más clara de las estirpes avícolas de crecimiento lento, la posibilidad de mantener pienso no ecológico (hasta un 5 %) para aves cuando no haya alternativa ecológica disponible, o el reconocimiento de la inmuno-castración como práctica compatible con la ganadería porcina ecológica.
Cabe señalar que la Comisión no realizó una evaluación de impacto ni un chequeo de adecuación (fitness check) del Reglamento 2018/848 antes de presentar esta propuesta, argumentando la urgencia de los cambios. En su lugar, publicó un documento de trabajo que estima ahorros para las empresas de 109,2 millones de euros puntuales y 136,1 millones anuales recurrentes, además de 1,9 millones anuales para las administraciones nacionales. La propuesta se basó en consultas con grupos de personas expertas (GREX), el Grupo de Diálogo Civil sobre agricultura ecológica y la plataforma Fit for Future, así como en una consulta pública que recibió 720 contribuciones.
¿Por qué importa para el sector ecológico español?
España es el país con mayor superficie de producción ecológica de la Unión Europea, con cerca de 3 millones de hectáreas de superficie agraria útil certificada. Varias de las medidas propuestas tienen una incidencia directa sobre nuestro tejido productivo, como por ejemplo:
- La flexibilización de los grupos de operadores/as y la mayor exención para la venta directa a granel son especialmente relevantes para la agricultura familiar y de pequeña escala, muy presente en el modelo ecológico español.
- La prórroga de las equivalencias es crítica para mantener unas relaciones comerciales estables en un sector donde España es, además de gran productor, un importante exportador.
- Y las adaptaciones en ganadería ecológica (avicultura, tratamientos veterinarios) afectan a un subsector en crecimiento, como evidencia el incremento del 20 % en la producción de huevos ecológicos registrado en los últimos datos del MAPA.
A la vez, desde SEAE consideramos necesario seguir de cerca cómo se resuelve la cuestión del etiquetado y la eurohoja, ya que afecta a la confianza de las personas consumidoras y a la integridad del sistema de garantías que distingue a la producción ecológica certificada.
De momento, la propuesta se encuentra en tramitación legislativa ordinaria (procedimiento 2025/0417(COD)) y será debatida en la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo. SEAE, a través de su participación en IFOAM Organics Europe y de su labor de incidencia política, seguirá trasladando al sector las novedades de este proceso legislativo, que afecta a cuestiones fundamentales para el futuro de la producción ecológica europea.
Precisamente, el XVI Congreso Internacional SEAE, que se celebrará del 22 al 25 de abril en Pamplona/Iruña, será un espacio idóneo para analizar y debatir el alcance de estos cambios regulatorios con personas investigadoras, productoras y técnicas de toda Europa.
Referencias
Vinci, C. (2026). «Organic production: Targeted updates and simplification«. Briefing EU Legislation in Progress, EPRS – Servicio de Investigación del Parlamento Europeo, PE 785.693, marzo de 2026. Documento completo (PDF, en inglés).
Sentencia del TJUE en el asunto C-240/23 Herbaria Kräuterparadies II (octubre de 2024)
Propuesta COM(2025) 780 de la Comisión Europea (diciembre de 2025)
Reglamento (UE) 2018/848 sobre producción ecológica y etiquetado de productos ecológicos.